2015年12月2日國務院常務會議決定，在2020年之前對燃煤電廠實施超低排放和節能改造，同時環境保護部、發展和改革委員會、能源局三部門印發了《實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》和《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》等支持政策，加快推進燃煤電廠超低排放改造進程。至此，我國正式啟動了的燃煤電廠超低排放工作。超低排放是項系統工程，推行過程中面臨諸多挑戰，也存在不少問題與“痛點”。

燃煤機組超低排放改造浪潮由企業發起、地方政 府推動，并得到了認可。從超低排放發展迅速的京津冀、長三角和珠三角及周邊地區情況看，污染較為嚴重、污染物排放總量削減任務較重，同時電力需求增長較為迫切，超低排放的實施為新建項目騰出定發展空間。燃煤電廠超低排放是在煤炭消費總量控制和污染物排放總量控制的雙重壓力下出現的，快速發展過程中在認識、監管等方面都存在些問題。

超低排放規定的污染因子范圍較窄

國務院決定明確規定了超低排放的實施時間，接近或達到天然氣燃氣輪機組的排放標準，明確了排放限值，即在基準含氧量6%條件下，氮氧化物、二氧化硫和煙塵排放濃度分別不高于50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米。單從這三項污染物來看，我國《火電廠大氣污染物排放標準》(GB 13223—2011)其嚴格程度與歐盟、美國以及日本不相上下，某些排放限值甚至比歐盟更嚴格。無論是新建機組還是現有機組，我國燃煤電廠二氧化硫和氮氧化物排放標準均嚴于歐盟新標準;美國新建機組排放標準與我國特別排放限值相當;歐盟2013年新建30萬千瓦以上機組排放限值執行煙塵10毫克/立方米，嚴于排放標準，接近我國超低排放限值。但是，國外污染物排放標準控制項目比我國多，如美國對于燃煤電廠除了二氧化硫、氮氧化物和汞外，對可吸入顆粒物和非汞重金屬等也有規定，并有明確的監測要求。

行業超低排放污染物減排成本較高

超低排放在技術上沒有區域性的差別，燃煤機組超低排放改造的費用差異較大，影響成本的因素主要在技術選擇、燃煤質量以及運行管理上。調查發現，現有機組超低排放改造成本較大，特別是近幾年新完成的環保達標改造的機組。超低排放改造污染物削減成本較高，平均單位脫硫改造成本增加了10.07元/千克，平均單位除塵改造成本增加了15.49元/千克。直以來，普遍認為電力行業技術成熟和成本相對較低、減排貢獻大;但是，根據現階段調研和環境統計得到的企業數據，通過回歸分析發現，鋼鐵行業除塵和水泥行業脫硝成本低于火電行業，電力行業污染減排成本勢已經不明顯，而超低排放減排不具備成本勢。超低排放電價將推高電網銷售電價，增加污染減排的社會成本。按照燃煤機組超低排放電價增加1.0分/千瓦時標準，以2013年燃煤發電量計算，每年需要資金397.76億元，分攤到全國發電量，電價將升高0.74分/千瓦時。

超低排放監管難度較大

對于火電廠低濃度的煙塵測試方法很多，但是沒有出臺相關的符合標準規范的標準測試方法，目前的《固定污染源煙氣排放連續檢測技術規范(試行)》要求，對誤差不超過±15毫克/立方米，而超低排放的低限值是10毫克/立方米，已經不能適應超低排放的濃度。同時煙氣汞監測設備、PM2.5監測設備、超低量程監測設備、煙塵監測設備的采購中，大部分市場份額被進口產品占，國內企業很多都達不到要求。從目前企業排放濃度監測看，低可達1毫克/立方米，監測設備和監測規范的缺乏給超低排放監管帶來了困惑。

來源：節選自《環境保護》，作者高樹婷系環境保護部環境規劃院研究員;葛察忠系環境保護部環境規劃院環境政策部主任、研究員;李曉瓊、楊琦佳，環境保護部環境規劃院。